暂住证将“谢幕” 居住证制度在河南全面“开花”

拥有和城市居民同样的权利，是很多外地进城务工者的梦想，但户籍制度的限制却成了他们实现梦想的“拦路虎”。居住证制度作为推进户籍制度改革的一项创新举措，被寄予厚望。自12月14日起，我省全面实施居住证制度，在暂住地居住半年以上即可申领居住证。这项制度的实施受到大家关注。

居住证制度在河南全面“开花”

12月25日的开封因受到冷空气带来的降雨影响，让人感受到了冬天的寒意。但在开封已经工作4年的湖北人陈浩的心里此时却暖融融的，因为他知道一项关于户籍制度改革的政策——居住证制度的实施将会给他的生活带来“惊喜”。

2015年11月26日，国务院颁布《居住证暂行条例》，自今年1月1日起在全国实行流动人口居住证制度。陈浩告诉记者，国务院《居住证暂行条例》颁布后，他就一直很关注有关居住证的消息。在2016年的最后一个月，他盼来了《河南省居住证实施办法》的出台。12月14日，河南省公安厅正式发布消息，河南省人民政府已正式出台《河南省居住证实施办法》，标志着居住证制度在我省全面实施。

《河南省居住证实施办法》明确规定：居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。自该办法施行之日起，停止办理暂住证。施行之前领取的暂住证，在其有效期内继续有效；有效期满，证件持有人继续居住的，按照本办法申领居住证，居住期限连续计算。公民离开常住户口所在地到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，就可以依照《河南省居住证实施办法》的规定申领居住证。

在河南，持有居住证可以享受6项基本公共服务和9项便利。6项基本公共服务分别是：教育、就业、医疗卫生、文化体育、法律服务、国家和我省规定的其他基本公共服务。9项便利分别是：按国家有关规定办理出入境证件、换领和补领居民身份证、机动车登记、申领驾驶证、报名参加职业资格考试、申请职业资格、办理生育服务、享受上级政府规定的不受户籍限制的跨区域补贴政策和60岁以上居住证持有人可免费乘坐公共交通。其中最后两项便利，是我省在国务院《居住证暂行条例》规定享有的7项便利基础上新增的。

记者从公安部门获悉，目前，我省尚未出台居住证实施细则，我省各地都在等待实施细则的出台。不过从今年10月开始，暂住证已经停止办理。户口不在开封的朋友需要到暂住地公安机关户籍管理部门办理暂住登记凭证。办理暂住登记凭证首先要求本人在辖区居住，如果租房居住，需要租赁户和租房者本人带着租房协议到辖区公安机关签署出租房屋治安管理责任书后才可以办理暂住登记凭证，半年后凭着暂住登记凭证到公安机关办理居住证。

告别暂住证时代

烤串、涮菜、烤面筋……陈浩和妻子在开封经营着一个烧烤摊，生意很是红火。陈浩4年前来到开封，如今稳定的生活环境和红火的生意让他并没有觉得自己是开封市流动人口，除了女儿的教育问题。因为没有户口，他花高价把孩子送到一家私立幼儿园。“暂住证总觉得不踏实，有随时被赶走的感觉，还是居住证让人感觉踏实一点。”陈浩感慨地说。他期盼着居住证制度早点在河南、在开封落地。“漂”在异乡，心却难“泊”。薄薄一张居住证，承载着像陈浩这样的外地进城务工人员的“城市梦”。

说起居住证，必先说它的“前世”——暂住证。所谓暂住证，官方说法是外来人员在城市里临时居住的合法身份证明，是一种具有特殊时代背景的证件。特别是改革开放后，暂住证作为特殊时期的产物，对外出务工人员来说，更是时代的记忆，被誉为“外来打工者永远的痛”。

早年曾外出打工的市民姚碧英回忆，上世纪90年代暂住证管理很严格，那时候城市的大街上总能看到警察盘问有没有暂住证，没有暂住证的很害怕警察半夜敲门查证。

1958年，全国人大常委会通过《中华人民共和国户口登记条例》，第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍，奠定了我国现行户籍管理制度的基本格局。农村常住人口一旦登记落户，要想迁往城市，会受到多方面的限制。

随着经济社会发展，尤其是改革开放后，人口流动现象与日俱增。出于治安压力和配置资源的决策参考两方面原因，1984年，深圳首创暂住证制度，随后中国多数大中型城市陆续效仿。面对城市流动人口的管理，公安部于1985年7月13日颁布了《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，由此开创了暂住证管理的时代。30多年间，暂住证制度成为城市对非本地户籍人口实施管理的主要办法。暂住证制度实施后，无疑对流动人口管理发挥了积极作用。但是，由于其忽视流动人口的权益，强调对流动人口的管理，其在推行过程中出现众多弊病，甚至间接导致了类似“孙志刚事件”的悲剧发生。暂住证问题一度成为社会热点，屡屡被媒体曝光。

2002年，居住证政策在上海率先实行，随后一些城市跟进。同样是针对外来人口的非户籍人士，居住证和暂住证虽有一字之差，但作用大不相同。不同于只有人口登记管理功能的暂住证，居住证在功能性上强很多，后者附加了更多福利政策：它可以让流动人口在劳动就业、医疗保险、子女教育、租赁房屋、购车购房等方面享有必要的待遇。

2014年3月，中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中提出，全面推行流动人口居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。2014年7月，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》发布，再次提出“全面实施居住证制度”的目标。2014年12月，国务院法制办公室就《居住证管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。一年后的2015年12月12日，《居住证暂行条例》公布，并于2016年1月1日起施行。这意味着各地试行多年的居住证制度，由地方性制度升格为国家制度。

专家指出，居住证取代暂住证的意义重大，不仅是将一项不合理的制度扫进历史垃圾堆的过程，更是这项顶层设计如何在最大限度上体现公平正义的现实演绎。从“暂”到“居”的一字之差，体现出对权利的尊重。之前城乡二元的中国户籍制度，是将外来人口排除在城市之外的，外来人口很难享受城市户籍附加的福利。居住证作为中国户籍改革的一项举措，可以让那些已经进入到城市的外来人口享受到一定范围的公共服务，体现了政府公共管理上的进步。