“一牌难求” 怎么解？委员：以“家庭”为单位，像买房一样拍牌

东方网记者程琦1月25日报道：“车牌不是拿来卖的，是拿来用的。”在今年的上海两会上，刘成良委员代表九三学社上海市委提交了一份《关于上海市“家庭首车”与“家庭二车”车牌拍卖调控政策的建议》的提案，刘成良委员在接受东方网记者采访时表示，要像调控楼市一样调控车牌，对车牌以家庭认定的方式进行管理，实行分流。

刘成良说，自2013 年4 月拍车牌设置限价以来，投标人数爆发，中标率降为7%，新车买了1-2 年还拍不到车牌比比皆是，尤其对于小孩刚出生、离退休等对小汽车有刚性需求的家庭，一牌难求。

而根据《上海道路交通拥堵治理对策研究》以及《上海交通白皮书》的预测，考虑在极限状态下，预测2020 年上海市能容纳的小汽车为450 辆，其中沪牌车辆约为310 万辆，允许的增量为60 万。据调查中显示，未来8%的有车家庭和10%的无车家庭都有购车的意愿，家庭首车和家庭二车的需求分别是75 万辆和60 万辆。

“也就是说，如果延续现有政策不加调整，小客车增量只能是60 万辆，届时家庭首车的刚性需求将会面临家庭二车的激烈竞争，社会矛盾将会更大，再加上道路设施增长空间有限，拥堵水平将持续加剧。”刘成良委员说。

对此，刘成良委员建议，以家庭认定的方式来管理，实行分流。对“家庭首车”和“家庭二车”进行不同比例的拍卖车牌投放，如6：4的比例。对于家庭首车，利用经济杠杆，满足刚性需求；对于“家庭二车”无底价拍卖、价高者得，并且规定使用年限或道路通行里程，鼓励减少使用；对于家庭无车，利用车辆拍卖所得，发放一定的绿色交通出行补贴。

那么家庭拥有车辆该如何认定呢？刘成良委员认为，家庭所有成员名下，在沪车辆管理部门登记拥有沪牌(不含沪C)数量超过两辆(含两辆)以上，认定为家庭二车；家庭所有成员名下，在沪车辆管理部门登记拥有沪牌(不含沪C)数量有且只有1 辆车，认定为家庭首车；连续五年内，家庭所有成员名下，在沪车辆管理部门，没有登记拥有沪牌的记录，或曾拥有沪牌但在查询认定时段内已退出(专家建议的“牌照退出”)，认定为家庭无车。

刘成良委员说，车牌矛盾如果不利用合理的制度来解决，将会越来越激烈，限制“家庭二车”，限制车辆牌照的有限使用，本质上是从拥有管理到使用管理的转型，车辆对道路资源占用多少、什么时候占用，其对应的成本都可以从“有限使用”体现，而且有限使用规定将使得牌照价格回归理性。